Ինչու է Հայաստանի իշխող կուսակցությունը դեմ Սահմանադրության վիճահարույց կետի փոփոխմանը
30․09․2024
Տիգրան Գրիգորյան, Կարինա Ավետիսյան
Սեպտեմբերի 19-ին Սահմանադրական բարեփոխումների խորհուրդը քննարկեց և ի վերջո մերժեց «Իրազեկ քաղաքացիների միավորման» առաջարկը՝ հանելու սահմանադրական դրույթը, որը մինչև 2026-ի ընտրությունները երաշխավորում է կայուն մեծամասնություն խորհրդարանում։ Ընտրական բարեփոխումների շուրջ քննարկումներում կարևոր այս դրույթը ապահովում է խորհրդարանական մեծամասնություն, նույնիսկ եթե կուսակցության նախնական ընտրողների աջակցությունը ցածր է:
Կայուն մեծամասնության սկզբունքը Հայաստանի Սահմանադրության մեջ ներմուծվեց 2015-ին։ Այն ենթադրում է, որ խորհրդարանում կայուն մեծամասնություն ձևավորելու համար կարող է լինել ընտրությունների երկրորդ փուլ, եթե Ազգային ժողովի ընտրությունների արդյունքում որևէ կուսակցություն չի ստանում մանդատների 50 տոկոսից ավելին, և շեմը հաղթահարած քաղաքական ուժերը չեն կազմում կոալիցիա։ Երկրորդ փուլին մասնակցում են ամենաշատ ձայն ստացած երկու ուժերը։ Երկրորդ փուլում առավելագույն թվով ձայներ ստացած ուժն ի վերջո ձեռք է բերում լրացուցիչ այնքան մանդատ, որ խորհրդարանում ունենա մեծամասնություն։
Այս համակարգն ի սկզբանե ձայների ընդամենը 25-30%-ը հավաքած կուսակցությանը հնարավորություն է տալիս ստանալ մեծամասնություն և ինքնուրույն կառավարել: Քննադատները պնդում են, որ այս պայմանավորվածությունը անհամաչափ մեծացնում է համեմատաբար սահմանափակ հանրային աջակցություն ունեցող կուսակցության ազդեցությունը, ինչը մտահոգություններ է առաջացնում արդար ներկայացվածության վերաբերյալ:
Խորհրդարանական կայուն մեծամասնության համակարգը բախվում է մի քանի քննադատությունների, ինչպես նշված է Իրազեկ քաղաքացիների միության (ԻՔՄ) առաջարկում.
- հակասում է պառլամենտարիզմի էությանը, բոնուսային տեղեր ստացած ուժը խորհրդարանում ավելի շատ է ներկայացված լինում, քան իր ընտրողների տեսակարար կշիռն է
- ձևավորվում է խորհրդարան, որը համամասնորեն չի արտահայտում հասարակության տարբեր շերտերի կարծիքները, գործում է «հաղթողին ամեն ինչ» սկզբունքը
- քաղաքական ուժերը մոտիվացված չեն լինում պայմանավորվելու և երկխոսելու
- քաղաքական պայքարը խորհրդարանից տեղափոխվում է փողոց, քանի որ խորհրդարանը դադարում է լինել հանրության համամասնորեն խտացված ներկայացուցչական մարմինը:
Կայուն մեծամասնության դրույթը լայնորեն դիտարկվում է որպես Հայաստանի սահմանադրության ամենախնդրահարույց տարրերից մեկը, որը ենթադրաբար նախատեսված էր նախկին նախագահ Սերժ Սարգսյանի համար։ Այս դրույթը նպատակ ուներ հնարավորություն ընձեռել իշխող կուսակցությանը, որը չուներ լայն հանրային լեգիտիմություն, պահպանելու իշխանությունը՝ չնայած ընտրողների սահմանափակ աջակցությանը:
Վարչապետ Նիկոլ Փաշինյանը և նրա կուսակցությունը Սահմանադրության քննադատներն էին և ինչպես հեղափոխության ընթացքում, այնպես էլ դրանից հետո խոստանում էին սահմանադրական փոփոխություններ: Սակայն հեղափոխությունից անցել է վեց տարի, և այս խոստումը դեռ չի իրականացվել։ ժողովրդականության անկման պայմաններում Փաշինյանը և նրա թիմը դժկամ են 2026-ի խորհրդարանական ընտրություններից առաջ վերացնելու այս սկզբունքը և կարևորում են իրենց կուսակցության շահերը, ոչ թե սահմանադրական խոստացված բարեփոխումները։
Մտահոգիչն այն է, որ կարևոր որոշումներում քաղհասարակության մասնակցությունը ապահովելու համար նախատեսված մեխամնիզմները, հատկապես քաղաքական ներկայացուցչության վերաբերյալ, չեն գործում այնպես, ինչպես նախատեսված էր: Կառավարությունը հաճախ մերժում է այն առաջարկները, որոնք ընկալվում են որպես սպառնալիք իշխանությանը։ Արդյունքում, չնայած այս մեխանիզմները ստեղծում են խորհրդակցական, ժողովրդավարական գործընթացի տպավորություն, դրանք, ի վերջո, չեն հանգեցնում նշանակալից փոփոխության:
Democracy Watch-ը ՍիվիլՆեթի և Ժողովրդավարության և անվտանգության տարածաշրջանային կենտրոնի համատեղ նախագիծն է։
Նյութը պատրաստվել է ՄԹ միջազգային զարգացման աջակցության շրջանակում, Միացյալ Թագավորության կառավարության կողմից։ Արտահայտված տեսակետները պարտադիր չէ, որ արտացոլեն Միացյալ Թագավորության կառավարության պաշտոնական դիրքորոշումը: